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污水治理：守護凈水生態(tài) 路遠任重需前行

從上世紀解放初期，全國僅有不到十座污水處理廠(chǎng)，到如今成為污水處理大國，污水處理事業(yè)的變化不可謂不大。尤其是近年來(lái)，我國污水處理事業(yè)發(fā)展開(kāi)啟加速度，治污成效顯著(zhù)。但同時(shí)，水污染防治工作依舊任重道遠，所以在生態(tài)文明理念和國家利好政策雙重驅動(dòng)下，污水治理也將邁步新征程。

　　我國的污水治理事業(yè)可追溯到1921年，從上世紀二十年代至今已近百年，改革開(kāi)放至今二十年左右污水處理才取得較大規模的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年污水治理實(shí)踐，我國已然成為污水處理大國。從龐大集聚的中心城市到日益規模化的城鎮，再到偏遠離散的農村地區，污水處理覆蓋面由窄到廣，治理方式由粗放式治理到因地制宜，使用的工藝技術(shù)也從落后低能到專(zhuān)業(yè)高效……污水治理事業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng )新局面，確定新方向。縱使任重道遠，污水治理從未止步。作為一項公共服務(wù)事業(yè)，污水治理利國利民，關(guān)系到國家和社會(huì )的前途發(fā)展，對其進(jìn)行科學(xué)地規劃和長(cháng)遠地建設在社會(huì )發(fā)展的每一階段都具有不可替代的戰略作用，于生態(tài)文明時(shí)代，污水治理更是意義重大。

　　污水治理的前世今生

　　污水治理事業(yè)的規模伴隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展而龐大，我國污水治理事業(yè)由來(lái)已久。上世紀解放初期，全國僅有幾個(gè)城市建設了近十座污水處理廠(chǎng)，當時(shí)我國污水處理技術(shù)和管理水平處于較落后的的狀態(tài)。

　　到了二十世紀七八十年代，一些城市利用郊區的坑塘洼地、廢河道、沼澤地等稍加整修或圍堤筑壩，建成穩定塘，對城市污水進(jìn)行凈化處理。此階段開(kāi)始重視引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設備，開(kāi)展與國外的技術(shù)交流，逐步探索適合我國國情的工程技術(shù)和設計，為以后的建設奠定了基礎。

　　“九五”期間，我國正式啟動(dòng)對“三河”(淮河、海河和遼河) 、“三湖”(太湖、巢湖、滇池) 流域和“環(huán)渤海”地區的水污染治理，國家給予相應資金和技術(shù)上的支持。

　　國家“七五”、“八五”、“九五”科技攻關(guān)課題的建立，使我國污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進(jìn)水平。國外污水處理新技術(shù)、新工藝、新設備被引進(jìn)到我國。

　　經(jīng)過(guò)“九五”期間的實(shí)踐檢驗，“十五”計劃加大城市及工業(yè)污染防治力度，補充有效控制磷、氮污染物的措施，啟動(dòng)湖泊生態(tài)恢復工程并發(fā)揮作用，重視農業(yè)、農村污染防治，使各項監督管理措施得到更好的落實(shí)。上承“九五”，下接“十一五”。

　　十一五”期間，我國城鎮污水處理設施建設和運營(yíng)工作取得了積極進(jìn)展。截至2010年年底，全國已建成投運城鎮污水處理廠(chǎng)2832座，處理能力1.25億立方米/日，分別比2005年增加了210%和108%。90%以上的城市和60%以上的縣城建成投運了污水處理廠(chǎng)，16個(gè)省(直轄市、自治區)實(shí)現了縣縣建有污水處理廠(chǎng)，全國城市污水處理率達到77.4%，比2005年提高25個(gè)百分點(diǎn)，污水處理能力超額完成“十一五”規劃確定的1.05億立方米/日的目標。2010年全國污水處理廠(chǎng)平均運行負荷率達到78.95%，基本扭轉了大量污水處理設施建成后不運行或低負荷運行的局面。

　　污水治理顯成效路遠任重需前行

　　近年來(lái)，面對城鎮建設過(guò)程中突出的水問(wèn)題，國家相關(guān)部門(mén)積極出臺治水策略，開(kāi)展一系列治水工作。多方攜手，全力加強水污染防治的流域管理，加強對城鎮污水的集中治理，建立有關(guān)水處理的相關(guān)規章制度和出臺相關(guān)文件政策。

　　“十二五”規劃中，國家突出配套管網(wǎng)建設、提升污水處理能力、污泥處理處置設施建設及老舊污水處理廠(chǎng)升級改造等建設重點(diǎn)，不斷完善落實(shí)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)污水處理設施建設，加強項目管理，確保項目規范建設和高效運行。各地和各部門(mén)重視城鎮污水處理設施建設，落實(shí)責任，增加投入，加強監管，完善政策，全面推進(jìn)城鎮污水處理設施建設和運營(yíng)工作。

　　“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元，全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設總投資約2636億元。在投資分配上，污水處理領(lǐng)域的管網(wǎng)建設、垃圾處理領(lǐng)域的無(wú)害化處理設施建設投資分別達2443億和1730億元，分別占各自產(chǎn)業(yè)總投資的56.8%和65.6%。

　　經(jīng)過(guò)近來(lái)國家各項政策的積極推動(dòng)，我國污水處理取得了顯著(zhù)的成效，但問(wèn)題依舊存在，污水處理設施建設仍然存在著(zhù)區域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設滯后、老舊管網(wǎng)滲透嚴重、建制鎮設施明顯不足、重建設輕管理以及農村污水治理落后等問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要得到改良升級。

　　生態(tài)文明正當時(shí)治水步入新征程

　　如今整個(gè)社會(huì )對生存質(zhì)量要求日益提高，生活需求觀(guān)念也漸次轉變，今日的生態(tài)文明理念與過(guò)去生態(tài)環(huán)境讓位于經(jīng)濟建設的發(fā)展所需大不相同，以經(jīng)濟發(fā)展回饋生態(tài)治理正當時(shí)，生態(tài)文明是全面建設小康社會(huì )的應有之義，“綠水青山就是金山銀山”是時(shí)代發(fā)展的強音。水是萬(wàn)物的生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。在地球上，哪里有水，哪里就有生命。如果離開(kāi)水，一切都只能走向滅亡，談人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展和生態(tài)文明建設，都將毫無(wú)意義。因而，生態(tài)文明建設的基礎，首先是水環(huán)境的治理，污水治理是生態(tài)文明建設不可跨越的重要一環(huán)。

　　黨的十七大提出生態(tài)文明建設，十八大把生態(tài)文明建設列入統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中。針對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，習近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)、論述和批示指示多達300余次，強調綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　基于水環(huán)境的日益破壞，以及污水治理對于生態(tài)文明建設的重要性，2013年，國家出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作的意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設重要思想，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設的具體部署。意見(jiàn)明確把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環(huán)節，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，以落實(shí)最嚴格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強水資源節約保護、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，完善水生態(tài)保護格局，實(shí)現水資源可持續利用，提高生態(tài)文明水平。

　　2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，主要內容為：為加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。其中就提到“樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類(lèi)生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)”。

　　隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程不斷加快，人口持續增加，環(huán)境形勢日益嚴峻，國家重點(diǎn)瞄準“水問(wèn)題”整治，發(fā)改委在《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》中明確，截至2020年，我國將實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率將逾9成。

　　就農村水環(huán)境治理，《規劃》還提出，未來(lái)5年縣城污水處理覆蓋率將達85%，其中東部地區建制鎮達到70%，中西部地區達到近一半；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　國家環(huán)保部與財政部發(fā)布的《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》中，農村污水處理再次被重點(diǎn)提及。新政強調“十三五”期間，全國農村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區、市)的14萬(wàn)個(gè)建制村。整治重點(diǎn)“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區)12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的92%；其中，涉及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。

　　《規劃》的主要任務(wù)是：完善污水收集系統，新增配套污水管網(wǎng)，強化老舊管網(wǎng)維修改造，加強雨污合流制管網(wǎng)改造；提升污水處理設施能力，新增污水處理設施能力，提標改造污水處理設施能力；重視污泥無(wú)害化處理處置；積極推動(dòng)再生水利用；初期雨水污染治理；加強城市黑臭水體綜合整治；強化監管能力建設。主要保障措施有：加大政策支持；創(chuàng )新運作模式；加強技術(shù)支撐；加強宣傳引導；強化監督管理；轉變政府職能，加大行業(yè)監管力度。除此之外，還出臺了其他重要的系列文件助推污水治理。

　　一系列利好政策下，我國污水處理迎來(lái)快速發(fā)展。據數據顯示，截至2015年，全國城鎮污水處理能力已達到2.17億立方米/日，城市污水處理率達到92%，縣城污水處理率達到85%，全國城鎮污水處理設施建設基本完成“十二五”規劃目標。

　　另一方面，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，與接近飽和狀態(tài)的市政污水處理領(lǐng)域相較，農村污水處理市場(chǎng)仍存巨大的市場(chǎng)剛需，被眾多環(huán)保視作水處理市場(chǎng)的下一個(gè)風(fēng)口。預計，“十三五”期間，全國農村污水處理市場(chǎng)有望陸續得到釋放，從建設加上運營(yíng)的總投資額達到1400億元。

　　2016年10月12日，財政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》。《通知》指出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專(zhuān)項建設資金補助。污水處理設備強制試點(diǎn)PPP模式，推進(jìn)了污水處理市場(chǎng)化改革。

　　如今，污水治理已經(jīng)步入生態(tài)文明建設新征程，生態(tài)文明理念與國家利好政策雙雙推動(dòng)，生態(tài)環(huán)保深入人心，治水政策紅利時(shí)不我待，“心有所付，只待花開(kāi)”。

　　污水治理是當前和今后國家及地方的重要建設發(fā)展任務(wù)。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。水治理是生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節，在國家強力推進(jìn)污水治理的時(shí)期，相關(guān)政策在全國各地陸續推行，污水治理相關(guān)建設也逐步投入落地實(shí)現運行。良好的水生態(tài)環(huán)境營(yíng)造建設正在進(jìn)行時(shí)，碧水清波將淋漓展現，反哺社會(huì )發(fā)展，生態(tài)文明建設成果也將由全民共享。

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